Согласно приказу от 26 мая 1997 г. N 310 МВД РФ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ И ВЫДАЧИ ПАСПОРТОВ ГРАЖДАНАМ РФ ДЛЯ ВЫЕЗДА ИЗ РФ И ВЪЕЗДА В РФ"
Цитата:
1.3. Оформление и выдача паспорта осуществляется органами внутренних дел по месту жительства, подтвержденному регистрацией, или месту пребывания гражданина на территории Российской Федерации по его письменному заявлению (далее именуется - заявление), поданному лично либо через своего законного представителя.
(в ред. Приказа МВД РФ от 07.04.2000 N 360)
Гражданин, имеющий место жительства и место пребывания в пределах одного населенного пункта, обращается с заявлением о выдаче паспорта в орган внутренних дел по месту жительства.
(абзац введен Приказом МВД РФ от 07.04.2000 N 360)
Оформление и выдача паспорта гражданину Российской Федерации, не имеющему подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, производится органами внутренних дел по месту фактического проживания.
Вот тут есть некоторые подробности
http://m-cardholder.livejournal.com/188641.htmlПри наличии легальной регистрации загран можно получить.
При ее отсутствии стоит попробовать обратиться в фирмы-посредники, многие предлагают загран для иногородних, при этом о регистрации молчат.
Лично я для получении заграна ездила домой, совмещая с отпуском, но это было давно